화학공장에서의 안전·보건, 환경 통합체제 구축 및 사례연구

임동호, 최관진*, 김동환**, 고재욱***

(주)아스프, 코프랑주식회사*, DNV인증원**, 광운대학교 화학공학과***

A Study on the Management System Integrating Safety·Health, Environment in Petrochemical Industries and Case Study

Dong-Ho Lim, Kwan-Jin Choi*, Dong-Hwan Kim**, Jae-Wook Ko***

ASP Co., Ltd, Rhodia Kofran Co., Ltd*, DNV Certification LTD**,

Department of Chemical Engineering, Kwangwoon University***

서 론

국제화시대의 기업은 다양하게 변화하는 국제시장에서 살아남기 위하여 끊임없이 경쟁력 향상에 시간과 투자를 아끼지 않고 있다. 고객만족, 신 가치창조, 그리고 기업의 경쟁력 향상을 위하여 국제표준화기구(ISO ; International Organization for Standardization)에서는 품질경영체제(ISO 9000) 및 환경경영체제(ISO 14000)규격을 탄생시켰고, 미국 화학공학회(AIChE)산하 화학공정안전센터(CCPS)는 1985년 창립되어 현재까지 화학공정안전에 대한 정책을 강도 깊게 추진하여 많은 국가에서 공정안전관리제도(PSM ; Process Safety Management)를 도입하여 추진하고 있다.  또한 안전경영체제도 국제규격화라는 여론에 의하여 몇 차례 국제회의를 개최하였지만 아직은 규격화되지 않았고, 최근 ISO18001 초안이 제정되었다.

대부분의 석유화학공장에서는 공정안전관리제도, 환경경영체제를 도입하여 운영하고 있다.  그러나 이 체제를 개별적으로 운영함에 따라 추진상의 비용증대는 물론, 조직의 경영에도 모순을 초래하는 등 여러 가지 문제가 발생될 소지가 있어 이들 체제의 상호관계를 정밀하게 분석하여 통합경영체제의 구축이 필요하게 되었다.  더욱이 회사는 경쟁력을 유지하기 위해서 총 비용을 감소시키지 않으면 경쟁력을 가질 수 없게 되었고,  따라서, 조직의 안전·보건과 환경을 관리를 하기 위한 새로운 방법을 찾고 있는데 이 방법이 효율적인 통합인 것이다.

시스템 통합의 구축절차

통합시스템을 구축하는 절차는 그림 1.과 같다.  우선 기존의 시스템에 대한 평가와 새로이 도입할 통합체계를 검토하여 통합을 하여야 할 대상과 세부항목을 결정하여 문서시스템을 구성하는 것이 □Plan□ 단계에서 하여야 할 사항이다.  또한 통합된 문서에 의하여 운영할 직원을 교육시키고 이것을 실제 운영하는 것이 □Do□ 단계이고,  이후 이러한 활동을 감시하고 측정하여 문제점을 파악하는 활동이 □Check□단계이고 이러한 문제점을 개선하여 시스템을 지속적으로 발전시키는 것이 □Action□단계이다.  이러한 통합시스템을 운영함에 있어서 그 유용성을 검증하는 것 또한 매우 중요한 사항으로서 석유화학공장에서의 통합시스템 운영에 중요한 자료가 될 것이다.

그림 1. 통합시스템을 구축 절차

통합을 위한 안전·보건, 환경체제의 비교분석 및 통합문서 개발

통합을 위하여 안전·보건경영체제에서 요구하는 사항을 분석하면 표 1.과 같다.  이러한 분석과 기존시스템의 평가자료를 비교하여 통합의 범위를 결정하여야만 통합시스템의 구조를 설계할 수 있다.  따라서 안전·보건, 환경체제의 비교분석은 통합의 기반구조로서 반드시 수행되어야 할 것이다.

안전보건경영체제와 환경경영체제 모델을 개발하여 각 체제에서 요구하는 사항을 만족하여 통합하는 문서구조를 사용하면 통합경영체제를 구축하는 좋은 가이드라인이 될 수 있을 것이다.  본 연구를 통하여 개발한 통합문서구조 중 일부분을 표 2.에서 예시하였다.

표 1.  안전·보건, 환경체제의 비교분석

조 항		안전·보건	ISO 14001
4.0	4.0.1	일반	4.1 일반요건
	4.0.2	초기안전현황평가	초기환경성 검토
4.1		안전보건방침	4.2 환경방침
4.2	4.2.1	일반
	4.2.2	공정안전정보
	4.2.3	위험성 파악 및 평가	4.3.1 환경측면
	4.2.4	법률 및 그 밖의 요건	4.3.2 법률 및 그 밖의 요건
	4.2.5	안전경영 세부목표수립	4.3.3 목표 및 세부목표
	4.2.6	안전경영 운영계획수립	4.3.4 환경경영추진계획

4.3	4.3.1	구조 및 책임	4.4.1 구조 및 책임
	4.3.2	종업원의 참여
	4.3.3	종업원/경영진 교육,훈련	4.4.2 훈련, 인식 및 자격
	4.3.4	개인/그룹 의사전달	4.4.3 의사소통
	4.3.5	문서관리	4.4.4 환경경영체제 문서화 4.4.5 문서관리
	4.3.6	경영관리 - 설비보전 - 핵심업무 분석 및 절차 - 사고조사/분석 - 안전작업허가 - 개인보호구 관리 - 보건 및 위생관리 - 설계 및 변경 관리 - 동기부여 - 고용 및 배치 - 협력업체관리 - 안전운전절차 - 가동전점검	4.4.6 운영관리 - 일반계획점검 및 정비 - 환경사고발생가능 업무 파악 - 환경사고조사 - 환경사고분석 - 근로자보호 - 소음 및 유해화학물질관리 - 설계 및 변경사항 관리 - 동기부여 - 자재 및 용역, 구매관리 - 공정운전관리 - 가동전점검 - 대기,수질,폐기물,에너지, 토양오염 관리
	4.3.7	비상시 대비 및 대응	4.4.7. 비상사태 대응 및 조치
4.4	4.4.1	감독 및 측정	4.5.1 감시 및 측정
	4.4.2	부적합 시정 및 예방조치	4.5.2 부적합 시정 및 예방조치
	4.4.3	기록	4.5.3 기록
	4.4.4	감사	4.5.5 환경경영체제 감사
4.5		경영자검토	4.6 경영자검토

표 2. 통합 문서구조의 개발(일부)

요 건	문 서 명	안전·보건	ISO 14001

4.3.7 경영관리

(a) 일반계획점검 및 정비	일반계획점검 및 정비절차	4.3.6(a)	4.4.6

(b) 핵심업무 분석 및 절차	핵심업무 분석 및 절차	4.3.6(b)	4.4.6

(c) 사고조사 및 분석	사고조사절차	4.3.6(c)	4.4.6
	사고분석절차

(d) 작업허가	작업허가절차	4.3.6(d)	-

(e) 개인보호구관리	개인보호구관리절차	4.3.6(e)	4.4.6

(f) 보건 및 위생관리	보건 및 위생관리절차	4.3.6(f)	-
	소음,진동분진관리절차		4.4.6
	유해화학물질관리절차		4.4.6

(g) 설계 및 변경관리	설계 및 변경사항관리절차	4.3.6(g)	4.4.6

통합의 국내외 사례

통합시스템에 대하여 Non-Accredited Certification을 발행하는 국가는 네덜란드, 벨기에, 프랑스 등이 있고,  노르웨이는 Accredited Certification을 발행하고 있다. 국내의 경우는 대기업을 위주로 1997년도 하반기부터 시스템을 통합하기 시작하였고,  특히 국내에 진출한 다국적기업들이 통합시스템을 구축하기 시작하여 국내 안전경영 및 통합경영시스템 수준향상에 중요한 역할을 할 것으로 예상된다. 그중 전세계적으로 170여개 국가에 자회사를 갖고있는 프랑스 롱프랑(Rhone-Poulenc) 그룹은 현재 6개 자회사가 국내에 진출한 다국적 기업으로서,  그중 첫 번째 회사가 1998년부터 통합시스템을 구축하기 시작하였고,  두 번째 회사는 금년(1999년)에 통합 구축을 위하여 추진팀이 조직되었다.

1992년 롱프랑 그룹은 DNV의 ISRS(안전경영체제)와 환경경영체제를 통합하기 시작, SIMSERP(System Integrating Management of Safety and Environment at Rhone-Poulenc)을 1996년에 개발 완료하여 세계 각국에 퍼져있는 자회사에 SIMSERP을 적용하기 시작하였다.  안전환경통합시스템인 SIMSERP의 구조를 보면 표 3.과 같다.

표 3. SIMSERP 구조

1. HSE Leadership and Administration 2. Leadership Training 3. Planned Inspections and Maintenance 4. Critical Tasks Analysis and Procedures 5. Accidents and Incident Investigation 6. Task Observation 7. Emergency Preparedness 8. Rules and Work Permits 9. Accident/Incidents Analysis 10. Knowledge and Skill Training	13. Knowledge and Skill Training 14. HSE System Evaluation 15. Risk Assessment and Change Management 16. Group Communications 17. General Promotion 18. Hiring and Placement 19. Materials and Services Management 20. Off-the-job HSE 23. Product Stewardship 24. Relations with External Parties	HSE
11. Personal Protective Equipment	12. Health and Hygiene Control	HS
21. Environmental Issue Identification	22. Performance Monitoring and Assessment	E

결 론

현재 국내 많은 기업에서 시스템의 통합을 시도하고 있고, 통합을 구축한 모든 기업이 성공적인 것만은 아니다.  아직 시스템의 통합에 따른 구체적인 Profit은 제시되지 안고있지만, 정성적으로 다음과 같은 구축상의 이점을 생각해 볼 수 있다.

♠ To Save time & money(자원배분효과,  정보공유용이, 이중노력제거,  각종 심사 효율화)

♠ To Improve Efficiency(관리업무간소화,  TQM감각체질화, 경영/관리균형 감각 문제점에 대한 신속한 대응, 경영체제 시행의 용이성)

♠ To develop synergy(업무간소화/표준화, 공동목표추구, 중복교육/훈련, 지시/보고제거, 종업원 불만해소)

♠ To Improve Company's image(종업원 애사심고취, TQM 문화감각, 이해관계자 불만해소)

참고문헌

1. Guidelines for Integrating Process Safety Management, Environment, Safety, Health, and Quality, Center for Chemical Process Safety, 1996

2. MINI SIMSERP ISO 14001/ EMAS Audit Manual, DNV/Rhone-Poulenc, 1995

3. System Integrating Management of Safety and Environment at RHONE-POULENC, DNV/Rhone-Poulenc, 1995

4. System Integrating Management of Safety and Environment Extended Guidelines at RHONE-POULENC, DNV/Rhone-Poulenc, 1995