안전/보건/환경 통합을 통한 가스안전관리의 효율적 시행방안 연구

박교식, 김용군*, 오원탁, 조은구

한국가스안전공사, 텍셈컨설팅*

A Study on Effective Implementation of Gas Safety Management System(SMS) through Integration of Safety, Health, and Environment

Kyo-Shik Park, Yong-Koon Kim*, Won-Tag Oh, and Eun-Gu Cho

Korea Gas Safety Corporation, TeQSEM Consulting*

서론

현재 국내기업들은 국제규격화로 제정·시행되고 있는 품질경영시스템(ISO 9000)과 환경경영시스템(ISO 14000)을 체계적으로 구축하여 기업내에서 실질적 이행을 하고 있다. 반면 안전경영시스템은 지금 국제규격화가 진행중이며 국내에서는 SMS(Safety Management System)/PSM(Process safety Management)제도를 통해 법적 사항으로 실시되고 있는 정도로서 이에 대한 체계적인 관리가 필요하다. 앞으로 안전도 관리차원이 아닌 경영자의 의지가 포함된 경영차원으로 인식하여 ISO 9000과 ISO 14000과의 연계된  통합시스템으로 일체화 시켜 종합적 목표관리 및 평가를 실시한다면 기업경영의 효율을 극대화시킬 수 있을 것이다.

본 연구는 모든 정책이 관주도형으로 시행되고 있는 국내의 현실을 감안하여 현재 시행되고 있는 SMS제도를 기업내에 효율적으로 정착시키기 위한 방안으로 국제 규격화되어 시행되고 있는 ISO 9000과 ISO 14000의 이론적 고찰과 국제적 동향을 조사·분석하여 기업의 최적의 시스템 구축으로 품질·환경·안전경영시스템의 통합방안을 도출하고 정부·기업의 바람직한 추진방향을 제시하는데 그 목적이 있다. 즉 본 연구에서는 국내 기업이 안고 있는 안전 이행부문의 문제점을 도출하고 그 개선대책으로 ISO 9000/14000과의 비교·분석을 통한 시스템상의 유사성을 찾아, 현장에서 안전경영시스템(SMS)을 효율적으로 시행하기 위하여 ISO시스템(ISO 9000/14000)과 안전을 통합한 통합경영시스템 방안을 모색하고자 한다.

통합 ISO 추진시의 기본 모델제시

ISO 시리즈와 일반경영시스템과의 공통성을 고려하여 표1과 같이 통합 ISO 추진시의 기본모델을 제시한다. 표1에서 제시한 것과 같이 품질/환경/안전경영시스템은 상호 공통부분이 있어서 이를 통합할 수 있으며 품질/환경/안전경영시스템의 상호 독립적인 부분은 개별적으로 운영할 수 있다. 즉 품질/환경/안전경영시스템 운영은 모두 PDCA (Plan/Do/Check/Action) Cycle에 의해 이루어지고 있으므로 통합이 가능하다. 또한 표1에서는 통합된 품질/환경/안전경영시스템이 일반경영시스템 속으로 스며들어야 한다는 것을 제시하고 있다. 즉 일반경영시스템의 구성요소인 생산·재무·회계·인사·판매 부분 속으로 품질/환경/안전경영시스템의 세부요소들이 유기적으로 스며들 때 ISO통합 경영시스템은 기업의 저비용 고효율을 위한 출발점이 될 수 있다. 즉, 품질/환경/안전경영시스템은 통합된 후 일반 경영시스템과 통합될 때 품질/환경/안전이 지속적으로 개선되어 기업의 경영이익을 추구할 수 있다.

표1통합 ISO 추진시의 기본모델

환경경영시스템과 안전경영시스템은 환경/안전방침을 설정하고 이행계획을 수립한 후 실행하여 이행성과를 측정하고 경영자검토를 통하여 지속적으로 개선하는 PCDA Cycle이 같다. 단지 차이점이 있다면 이행(개선) 계획을 수립하기 위하여 수행하는 환경영향평가와 공정위험성평가 방법론이 구분되고, 각 경영시스템에서 준수하여야 하는 법이 다르다. 그러므로 표2와 같이 PDCA Cycle을 통합하여 관리하는 것이 효율적이다.

표2 환경경영시스템과 안전경영시스템의 PDCA Cycle 분석

이를 통합모델로 도시하면 다음 표3과 같이 표현 할 수 있다.

표3 환경경영시스템과 안전경영시스템 통합모델

일반경영시스템과 환경/안전경영시스템의 연관성 및 통합모델

일반경영시스템은 생산·회계/재무·인사·마케팅으로 구성되어 있으며 상기 각 요소들은 수평·수직적으로 밀접하게 유기적으로 연결되어 있다. 즉, 마케팅을 고려하지 않은 생산은 존재할 수 없는 것이다. 일반경영시스템과 환경/안전경영시스템의 연관성은 아래와 같다.

- 생산시는 안전사고를 방지하기 위하여 정량적·정성적으로 위험성을 확인· 평가  하고, 환경영향을 감소시키기 위하여 환경영향평가를 하여야 한다. 또한 공정위험성 및 환경영향평가 결과 수립된 개선계획을 실천하여야 한다.

- 회계/재무 분야에서는 환경/안전과 관련된 각종 비용(환경비용/안전비용)을 파악하여 회계 System에 반영하여야 하며, 경영자가 투자 의사결정시 활용할 수 있도록 정보를 제공하여 주어야 한다.

- 인사 분야에서는 환경/안전경영활동과 관련된 각종 포상제도를 활용하여 전 사원이 환경/안전경영활동에 적극적으로 참여할 수 있도록 유도하여야 한다. 또한 환경/안전경영활동과 관련된 조직 및 책임을 명확히 하여야 한다.

- 마케팅 분야에서는 제품 및 기업이미지 제고를 위하여 안전관련 PL(Product Liability)제도/S(Safety)마크/CE마크 및 LCA(Life Cycle Assessment)/환경마크/녹색소비자주의 창출 등 환경관련 각종 도구들을 활용하여야 한다.

일반경영시스템과 환경/안전경영시스템의 통합모델은 표4와 같다.

표4 일반경영시스템과 환경/안전경영시스템의 통합모델

향후 추진 방향

국내의 가스안전관리체제는 자율안전의 요소가 가미된 관주도형 규제체제로서 산업자원부, 행정관청, 한국가스안전공사 등이 안전관리 업무를 주도하는 형태를 취하고 있다. 관주도형 규제체제는 가스사용 규모의 확대와 환경의 급격한 변화에 능동적으로 대응하지 못하고, 강제성을 띤 규제중심의 안전확보정책을 지속하는 것은 효율적인 안전관리와, 가스관련산업의 발전을 저해한다. 뿐만 아니라 사용자에게 오히려 불편을 주게 되므로 관주도형의 규제체제로는 안전의 확보 활동에 한계가 있다.

이러한 한계를 극복하기 위해서는 궁극적으로 자율안전이 시행되어야 하며 이를 위한 중간과정에서 하나의 방법으로 안전에 대해서도 ISO와 같은 표준화된 일종의 시행틀(Work Frame)을 마련할 필요가 있다고 본다. 한국가스안전공사에서 시행중인 SMS에선,ms 사업장에서 지켜야 할 최소의 요구사항(Minimum Requirements)만을 규정해 놓고 이를 시행한 수 지속적으로 개선하도록 유도하고 있다. 이 과정에서 기업이 이미 시행중인 품질/환경과 조화를 이루며 효율적으로 진행되기 위해 이들과의 통합은 매우 시급한 과제이며 구체적인 방법으로 시범인증사업 등을 고려해 볼 수 있다.

참고문헌

1. □SMS세부시행지침□, 한국가스안전공사(1996)

2. □새로운 국제무역질서 ISO통합), 김용군(1996)

3. □Guidelines for Integrating Process Safety Management, Environment, Safety, Health, and Quality", Center for Chemical Process Safety(1996)